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范文仲:助力“两区”建设,打造国内领先的数据交易基础设施和国际重要的数据跨境流通枢纽

时间:2021-04-02   字号:A+  A   A-  阅读量:  分享:

当前,全球经济政治发展正面临百年未有之大变局,作为新型生产要素和核心资源数据在促进经济社会数字化转型中发挥着重要的作用。去年4月,中共中央国务院印发了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》明确提出要加快培育数据要素市场,推进政府数据开放共享提升数据价值加强数据资源整合和安全保护。随着智能化技术的开发应用,数据开发共享、交换流通成趋势,数据交易将成为挖掘数据价值的重要驱动力

去年下半年以来,伴随着首都数字经济发展的提速,特别是“两区”建设的推进,北京国际大数据交易所的设立提上日程。交易所旨在通过打造数据交易和数据流通的基础设施,发挥市场在数据要素资源配置基础性作用,提升数字经济产业发展动力,构建北京新发展格局努力建设全球数字经济标杆城市。在市领导的直接关心下,在市经信局、市商务局、市金融监管局、市委网信办等部门的引导和支撑下,北京国际大数据交易所从技术、模式、规则、生态等方面,进行全新设计,着力破解数据交易的痛点,努力打造全国数据交易平台的样板,主要做了以下重点工作:

一方面大力推动数据交易底层技术创新。针对数据权属界定不清、信息容易泄露等风险,运用隐私加密计算技术,将数据所有权与使用权分离,实现“数据可用不可见,用途可控可计量”,为供需双方提供可信的数据融合环境。

在实践中,利用自主可控的多方安全计算、联邦学习、区块链等技术,在保证数据不泄露的前提下,实现数据的安全互换、联合分析、联合建模等,将实现数据要素的高效配置和深度利用。

与此同时,利用隐私计算技术,有效限制敏感数被无限复制,防止数据泄露和滥用,技术上保障数据交易的合法合规,进而弥合“信任鸿沟”,可增强数据的共享意愿,激励数据市场价值挖掘,消除“数据孤岛”。利用区块链技术整合数字身份、价值标的、溯源追踪等能力,为数据主体签发证书,在数据确权登记、访问、分析、计算、交易过程中,将完整操作过程上链存储,保障数据的来源可追溯、内容防篡改、主权可确认、利益可分配。

此外,利用机器学习等智能技术,建立采集、清洗、组织、建模、标签、加工等自动化、智能化数据加工处理能力,进一步提升数据的利用和交易价值。

另一方面大力打造交易所运营管理三个特色。

一是创新数据交易方式和模式。从解决数据交易标准化程度低、监管缺失等问题入手,积极创新数据交易模式。首先,严把准入关,通过实行实名注册的会员制,对数据交易行为进行规范管理,将数据交易从“农贸市场”转变为交易所模式,前者是“随意上架、随意购买”,后者是“上市有审核、购买有资质”

其次,坚持合法合规原则,根据敏感度对数据进行分级分类管理。综合应用免费开放、授权调用、共同建模、加密计算等模式,促进数据融合使用。同时,搭建数据确权定价的基本框架,分层分级管理数据权属界定和流转,根据行为确权、使用用途和数量频次,对计算结果数据服务等进行市场化定价,探索从数据、算法定价到收益分配的全生命周期的价值体系,形成覆盖数据全产业链的确权框架,构建公平、高效和激励相容的数据价值分配体系。

此外,积极推动大数据产业链的创新发展,培育从事数据来源合规审查、数据资产定价、争议仲裁等业务大数据产业中介机构建立数据登记、评估、定价、交易跟踪和审计机制,健全管理制度,确保交易全流程的透明高效管理

二是建立坚实的规则制度与安全保障。大家认为金融创新兴于技术,成于制度,大家注重从制度上构建合规安全交易的坚实基础。制定了《北京数据交易服务指南》,围绕数据交易架构、交易标的、交易方式、交易安全、服务规范等,制定了数据交易服务细则,作为交易规则的基础制度

同时,主动做好与监管部门的密切沟通,在交易所设立、交易规则制定等方面全面接受监管部门的管理和引导,并积极争取将数据创新融通应用纳入到“监管沙盒”中,引导和推动数据要素资源在合规前提下的汇聚和利用。在构建数据交易市场风险防控体系方面,大家积极建立数据安全备案机制和风险预警机制,提升数据安全事件应急响应能力。强化关键领域数字基础设施安全保障,保护专利、数字版权、商业秘密、个人隐私数据。积极研究地方性法规和标准规范,推动数据交易地方性法规和标准规范制定,探索建立大数据资产评估定价、交易规则、标准合约等政策体系,推动城市数据、政务数据、社会数据在合规安全的前提下开展流通交易。

三是打造丰富的数据合作生态。构建集数据资源、技术支撑、场景应用、交易服务等四位一体的数据流通新生态作为大数据交易所,关键是发挥数据中介功能,因此,大家组织成立了北京国际数据交易联盟。

其中,不仅有数据提供方,也有数据应用方;不仅有传统金融机构,也有互联网科技企业;不仅有国内企业,也有国际机构,让数据开放、应用开放、服务开放等各个环节上的机构都能参与进来。同时,依托北京市金融公共数据专区,发挥政务数据共享融通的示范引领作用,促进形成数据源机构多方参与、高效联动、信息共享的互通机制。

在此基础上,综合运用多方安全计算、联邦学习等技术形成安全融合技术体系,搭建数据安全融合基础设施,落地试点场景应用。建立完善市场化数据采集合体系整合、统筹面向社会化机构的数据采集和信息报送渠道,降低数据领域新技术、新业务和创新型企业准入门槛,探索建立政府、平台型企业、数据市场主体和多方参与、协同共治的新型合作生态

积极探索推动数据跨境流动,试点跨境电商、生物医药、人工智能等领域和企业数据跨境流动,以管得住放得开为原则,建立数据跨境流动试点专区,推动大数据交易所成为我国数据出入境的核心枢纽。

北京国际大数据交易所将立足北京,服务全国,面向全球,以打造国家级数据交易市场为目标,建设集登记、评估、共享、交易、应用、服务于一体的数据流通平台,推动数据交易基础设施和标准规范建设,促进数据资源规范化整合、合理化配置、市场化交易、长效化发展支撑培育数字经济新产业、新业态和新模式。

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